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旺報【記者黃

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忠榮╱綜合報導】

中國大陸為了全面解決「黑戶」（沒有戶口登記人員）問題，除了把計畫生育等政策與戶口登記脫鉤外，更通過《居住證暫行條例》（以下簡稱《條例》），凡未來只要在該城市住滿半年，且符合穩定就業、穩定住所或連續就學三條件之一，都可申請「居住證」，該《條例》將自2016年1月1日起施行。

9日，大陸中央全面深化改革領導小組會議通過《關於解決

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無戶口人員登記戶口問題的意見》，把計畫生育等政策與戶口登記脫鉤；12日，中國政府網刊發國務院總理李克強簽署的《居住證暫行條例》，大幅放寬外地人口在城市申請「居住證」的條件門檻外，領有「居住證」者，並享有居住地政府提供的福利等權利。

居住滿半年

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根據《條例》規定，申請「居住證」的條件頗為寬鬆，只要離開常住戶口所在地，到其他城市居住半年以上，符合合法穩定就業、合法穩定住所、連續就讀條件其中之一的公民，可依照此《條例》的規定申領「居住證」。至於《條例》施行前各地已發放的「居住證」，在有效期內仍然有效。

2104年大陸官方首度承認黑戶約1300萬人，但學界普遍相信實際狀況更嚴重。沒有戶口，拿不到身分證，子女上學成問題，辦不了醫保，社會保障和社會福利無從談起；黑戶還容易被犯罪分子利用，造

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成更嚴重的社會治安問題。

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《條例》規定，居住證持有人在居住地依法享受勞動就業，參加社會保險，繳存、提取和使用住房公積金的權利。縣級以上政府及其有關部門應當為居住證持有人提供義務教育等六大服務及享有異地辦理出入境證件等七大便利。

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是大陸一些發達城市，要求外地人員在該城市長期居住、工作和生活時，需要申請辦理的證件，以便享受當地的政策福利和其他待遇。大陸把該制度視為是借鏡發達國家的「綠卡」制度進行的嘗試，以期在最終形成中國國家「綠卡」制度積累經驗。

該制度的前身是暫住制度（1984年—2015年2月15日），沒有「暫住證」的外來人員，會被處罰或遣返。一直以來，外界一直批評「暫住證」與暫住制度對外地人口帶有明顯的歧視。（黃忠榮）
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